Perché la dogana italiana blocca davvero la merce in entrata nel 2026 — la guida di un rappresentante fiscale
Messi da parte la contraffazione e le dichiarazioni sottovalutate, la merce che si ferma alla frontiera italiana si ferma quasi sempre per la carta: un EORI mancante, un marchio di conformità assente, o una partita IVA cessata d'ufficio che l'importatore crede ancora attiva.
Faccio il rappresentante fiscale in Italia da anni, e una delle domande che i venditori esteri mi fanno più spesso è perché la loro merce sia stata fermata in dogana. Lasciamo da parte i prodotti contraffatti e la sottovalutazione deliberata: quella è frode conclamata, e la dogana è fatta apposta per intercettarla. La gran parte dei blocchi che vedo davvero non ha nulla a che fare con la frode.
Si riducono a vuoti amministrativi: una registrazione che manca, un documento che non è dove dovrebbe essere, o una partita IVA che l'importatore non sapeva nemmeno fosse già stata chiusa. Ecco cosa vedo far scattare un blocco e, strada facendo, un riassetto normativo degli ultimi due anni che nel 2026 continua a cogliere impreparati i venditori extra-UE.
Raramente è frode, quasi sempre è carta
Al netto della merce contraffatta e della sottovalutazione in dichiarazione doganale — entrambe trattate come frode, ed entrambe gestite di conseguenza — il motivo più frequente per cui la merce viene trattenuta alla frontiera italiana è, nella mia esperienza, amministrativo.
Un numero EORI mancante o non valido
Il primo requisito è un numero EORI valido: l’identificativo che ogni impresa extra-UE deve avere prima della sua prima dichiarazione doganale nell’Unione, rilasciato da una delle 27 autorità doganali nazionali. Se una spedizione arriva senza che ne sia stato dichiarato uno in anticipo, resta ferma finché la cosa non viene sistemata.
Marchi di conformità del prodotto assenti
Il secondo è la conformità del prodotto. Le merci che non recano i marchi richiesti — la marcatura CE, per esempio, con cui il fabbricante dichiara che il prodotto soddisfa i requisiti UE che ne consentono la libera circolazione, o le marcature RAEE per l’elettronica — non vengono immesse in libera pratica, a prescindere da quanto sia in ordine il resto della documentazione IVA ed EORI.
Confondere il ruolo dello spedizioniere doganale con quello del rappresentante fiscale
Il terzo è la documentazione dell’importatore, ed è qui che vedo confondere continuamente le due figure professionali coinvolte. Lo spedizioniere doganale è il professionista abilitato che sdogana la merce e si assume la responsabilità della dichiarazione di importazione. Come rappresentante fiscale ho un ruolo distinto, incentrato sull’IVA: rispondo del lato fiscale dell’operazione, non dello sdoganamento.
Mi è capitato personalmente che funzionari doganali mi chiedessero direttamente se avessi firmato certi documenti di sdoganamento. La risposta è no, perché non è la funzione che svolgo. Confondere i due ruoli — o affidarsi a uno spedizioniere che opera senza le abilitazioni che il ruolo richiede — genera esattamente il tipo di vuoto documentale che fa fermare una spedizione.
La riforma 2024–2025 di cui quasi nessun venditore ha sentito parlare
Qui la cosa diventa più seria per chiunque importi in Italia tramite un rappresentante fiscale. Le regole sono in vigore dal 2025, ma è la parte che credo la maggior parte dei venditori non abbia ancora capito fino in fondo, nemmeno oggi nel 2026.
Il Decreto Legislativo 13/2024 ha introdotto due obblighi di garanzia distinti, pensati per fare pulizia nel mercato della rappresentanza fiscale. Sono obblighi separati, ciascuno fissato da un proprio decreto ministeriale di dicembre 2024 e reso operativo da un proprio provvedimento dell’Agenzia delle Entrate di aprile 2025 — e scambiare l’uno per l’altro è il primo errore da evitare.
La garanzia che deve prestare il rappresentante
Una garanzia che io, come rappresentante, devo prestare in proprio, commisurata al numero di soggetti che rappresento: da €30.000 per pochi clienti fino a €2.000.000 per chi ne rappresenta più di 1.000. Chi rappresenta un solo soggetto non presta alcuna garanzia, ma solo una dichiarazione di possesso dei requisiti. Gli scaglioni e la durata minima di 48 mesi vengono dal decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze del 9 dicembre 2024; la procedura, dal Provvedimento n. 186368 del 17 aprile 2025.
Chi a quella data operava già come rappresentante aveva 60 giorni — fino al 16 giugno 2025 — per presentare la dichiarazione e, dove richiesta, la garanzia. Chi non lo ha fatto riceve dall’Agenzia delle Entrate la comunicazione di avvio della procedura di cessazione delle partite IVA di tutti i soggetti che rappresenta: altri 60 giorni, e poi quei numeri vengono chiusi d’ufficio.
L’effetto pratico: un rappresentante fiscale con un portafoglio ampio di clienti esteri deve oggi avere depositata presso l’Amministrazione finanziaria una garanzia a sette cifre solo per continuare a operare — e se non ce l’ha, a chiudersi sono le partite IVA dei clienti, non la sua registrazione. Rappresento diverse migliaia di imprese estere, e abbiamo prestato la garanzia da €2.000.000, la fascia più alta prevista, per continuare a operare sotto le nuove regole.
La garanzia che deve prestare l’impresa rappresentata per il VIES
Una garanzia separata, questa volta a carico dell’impresa rappresentata — minimo €50.000 per almeno 36 mesi — è richiesta a una società extra-UE o extra-SEE per ottenere o mantenere l’inclusione nel VIES quando opera tramite un rappresentante fiscale. I criteri vengono dal decreto ministeriale del 4 dicembre 2024, le modalità operative dal Provvedimento n. 178713 del 14 aprile 2025. Si somma alla garanzia che devo prestare io come rappresentante, e ne resta distinta — come funziona in tutta l’UE è il tema della nostra guida al VIES per le aziende extra-UE.
L’ondata di cessazioni IVA che ne è seguita
Da quello che ho visto direttamente, ne è seguita un’ondata consistente di chiusure di partite IVA, man mano che i rappresentanti che non avevano completato il percorso di qualificazione si vedevano cessare i clienti — a mia stima, nell’ordine delle decine di migliaia, concentrate nella finestra di avvio della riforma. Le imprese finite in quell’ondata in genere non avevano fatto nulla di male: semplicemente non sapevano che il loro rappresentante non si era qualificato. Cosa comporta oggi riaprire, passo per passo, è nella nostra guida alla registrazione IVA e VIES in Italia.
Perché oggi tutto questo si presenta come un blocco doganale
Una partita IVA chiusa non si annuncia. Un’impresa può continuare a credere che la propria IVA italiana e il proprio EORI siano entrambi attivi — fatturando normalmente, spedendo normalmente — fino al momento in cui una spedizione arriva in un porto italiano e la dogana non trova nessuna partita IVA valida dietro l’EORI dichiarato.
A quel punto la merce viene trattenuta, e riaprire una partita IVA cessata d’ufficio non è, nella mia esperienza, una pratica che si chiude in giornata: in assenza di un mandato di rappresentanza con data anteriore alla chiusura — un’eccezione stretta, che si è applicata a pochissimi dei casi che ho seguito — va riaperta da zero e, se all’impresa serve il VIES, con in più il requisito della garanzia da €50.000.
Una precisazione che faccio di continuo: l’inclusione nel VIES non è automaticamente obbligatoria. Serve solo se l’impresa deve fatturare ad altre imprese UE con partita IVA senza applicare l’imposta, nel regime intracomunitario. Un venditore extra-UE che importa in Italia, vende a consumatori italiani e versa regolarmente l’IVA italiana non ha alcun obbligo VIES. Vedo ancora venditori dare per scontato che il VIES sia obbligatorio per qualunque assetto EORI più IVA. Non lo è, e le due cose non vanno confuse quando si diagnostica un blocco.
Cosa verificherei, nel 2026
- Verifica che il tuo rappresentante fiscale abbia completato il percorso di qualificazione del 2025 e chiedi la prova della garanzia prestata all’Agenzia delle Entrate, non il solo certificato di attribuzione della partita IVA. Dal 25 febbraio 2026 non devi più fidarti sulla parola: l’Agenzia delle Entrate espone un servizio di verifica dei rappresentanti fiscali interrogabile da chiunque con il codice fiscale.
- Controlla lo stato della tua partita IVA direttamente presso l’Agenzia delle Entrate, invece di darla per attiva perché dalla tua parte non è cambiato nulla.
- Se vendi solo a consumatori, o versi già l’IVA italiana in proprio, non dare per scontato che ti serva il VIES: verifica se il tuo modello di vendita lo richiede davvero, prima di trattarlo come un ostacolo.
- Tieni nettamente separata la documentazione dello spedizioniere doganale da quella del rappresentante fiscale: un blocco motivato da un’autorizzazione mancante è di solito un vuoto sul lato sdoganamento, non sul lato IVA.
Lavorare con un rappresentante qualificato
Faccio il rappresentante fiscale in Servix International, qualificato secondo le regole italiane del 2024–2025 e con diverse migliaia di imprese extra-UE rappresentate in Italia. Se una tua spedizione è già ferma, o semplicemente vuoi sapere se il tuo assetto italiano reggerebbe il controllo, verifichiamo lo stato di IVA, EORI e VIES prima che la merce parta — che è l’unico momento in cui sistemarlo costa poco.
Fonti: Decreto Legislativo 13/2024 (Normattiva) · Decreto ministeriale del 4 dicembre 2024 — garanzia VIES (Gazzetta Ufficiale) · Decreto ministeriale del 9 dicembre 2024 — garanzia del rappresentante fiscale (Gazzetta Ufficiale) · Agenzia delle Entrate, Provvedimento n. 178713 del 14 aprile 2025 · Agenzia delle Entrate, Provvedimento n. 186368 del 17 aprile 2025 · Agenzia delle Entrate, servizio di verifica dei rappresentanti fiscali · Commissione europea, numero EORI · Commissione europea, marcatura CE.
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