费用交了，登记也办了，货还是被扣？欧盟包装法规（PPWR）下的重金属限值

这不是税——这是对材料的规定

谈到 EPR 和回收费用时，我们被问得最多的一句话是：这是不是一种税？本文要讲的是另一回事。

这里真正要紧的，是你发货所用的纸箱和包装中含有多少重金属。即便企业登记齐全、费用按时缴纳，不符合限值的包装依然不能在欧盟境内流通。

换句话说，企业的合规与包装本身的合规，是两项需要分别核查的事。前者过关，不代表后者过关。

限制哪些物质，限到什么水平

受管控的重金属共四种：

• 铅（Pb）
• 镉（Cd）
• 汞（Hg）
• 六价铬（Cr VI）

规则是：四者的合计浓度不得超过 100 mg/kg，即重量比 100 ppm（PPWR 第 5 条第 4 款）。即使每一种都只是微量存在，只要合计超过限值，包装即为不合规。

数值本身并不新鲜，它来自 PPWR 所废止的旧版《包装和包装废弃物指令》（指令 94/62/EC 第 11 条）。变化的是它的地位。PPWR 是「法规」，无需各国转化为国内法：同样的条文、同样的限值，在每个成员国直接适用。同时，以文件证明合规的义务被明确写了出来。

容易被忽略的风险：箱子的外面

重金属通常不是通过纸板本身进入包装的，而是通过施加在纸板上的东西：

• 印刷油墨——外箱上用于印制标志和文字的含铅油墨是典型情形
• 染料、涂层与胶黏剂
• 再生纸与再生材料——进料质量管控薄弱时尤其如此

在监管较为宽松的市场采购的包装，值得格外留意。产品本身完全没有问题，而一只运输纸箱、一只带印刷的零售包装盒，就足以让整批货物不合规。

为什么规定如此严格

道理很直接。用过的包装最终进入获许可的处理设施，被焚烧或回收。如果重金属残留量高，就会在处理过程中释放到环境中，并被带入由此产出的再生材料。

把有害物质挡在包装环节之外，是欧洲循环经济得以运转的前提——这也是限值落在材料上、而不是落在生产者的文书上的原因。

为什么只做 EPR 登记并不够

在 PPWR 之下，合规必须能以书面形式证明，而这项义务沿着供应链分摊：

• 包装制造商编制技术文件和欧盟符合性声明，一次性包装保存 5 年，可重复使用包装保存 10 年（第 15 条及附件 VII）
• 包装供应商向制造商提供证明符合性所需的信息与文件（第 16 条）
• 进口商核实制造商已完成符合性评估并编制技术文件，并保存欧盟符合性声明的副本（第 18 条）

从欧盟境外抵达的货物，若文件不齐或不满足限值，海关可暂停放行；视主管部门的认定结果，还可能被彻底拒绝入境（法规（EU）2019/1020 第 26 条与第 28 条）。「费用交了，货却不动」通常就是从这里开始的。我们在意大利海关为何扣货中讲过的税务与产品文件机制，在包装上同样适用。

今天就能开始的清单

• ☐ 我们掌握所有运输纸箱和零售包装盒的供应商清单
• ☐ 我们持有每家供应商出具的重金属检测报告或合规文件
• ☐ 我们不仅检查了纸板，也检查了印刷油墨、胶黏剂和涂层
• ☐ 我们与供应商的合同和规格书明确要求符合 PPWR
• ☐ 技术文件与欧盟符合性声明已归档，主管部门索取时可随时出示
• ☐ （食品包装）我们也核对了 PFAS——全氟和多氟烷基物质——的限制（第 5 条第 5 款）

上述任何一项若仍不确定，建议尽早核查：供应商的文件收集起来很慢，而真正需要它们的时刻，往往是货物已经停在那里的时刻。

各国 EPR 与欧盟层面的 PPWR：两者都要看住

在欧洲销售的企业面对两层规则，二者不是二选一：

• 各国 EPR——登记、申报与缴费，各国不同：意大利的 CONAI，法国、德国、西班牙等国各有其制度。五个主要市场见我们的欧洲 EPR 指南；海外企业在意大利的具体流程，见CONAI 登记与意大利境内代表。
• 欧盟层面的 PPWR——关于包装材料、设计、标识与文件的统一规则，重金属限值只是其中一项。

任何一层单独拿出来，都不足以支撑在欧洲不间断地销售。

Servix International 负责意大利与全欧洲的 EPR 合规，把逐国的登记申报与基于 PPWR 的包装核查放在一起处理。我们的多语言团队可以带你厘清各国制度之间的细微差别。

如果你正在想自己的包装是否达标、在哪些国家需要办哪些登记，欢迎联系我们——我们可以先从你目前的状况开始梳理。

资料来源：法规（EU）2025/40（PPWR），EUR-Lex · 欧盟委员会《包装新规开始适用》 · 指令 94/62/EC（旧包装指令），EUR-Lex · 法规（EU）2019/1020（市场监管），EUR-Lex。