【2026】在欧洲经营必须了解的 EPR — 五个重点市场的实务要点

各欧盟国家共通的规则

登记机构与对接窗口因成员国而异，但下面这套框架为多数国家所共有。

1.「生产者」的定义很宽

在 EPR 制度下，生产者未必是制造商。视产品类别与各国规则而定，通常指首次将产品投放该国市场的企业：可能是制造商、进口商、品牌方、跨境电商卖家，或平台卖家。

从欧盟境外直接发货的企业，在某些方案下属于生产者、在另一些方案下则不属于，取决于销售什么、销售如何构建，以及货物在何处投放市场。这一判定先于其他一切，其余步骤都由它推导而来。

2. 不只涉及包装

包装 EPR 最为人熟知，但适用范围多年来持续扩大：电气电子设备（WEEE）、电池，以及近年的纺织品。起点是确认自己的产品类别在每个国家触发了哪些方案，然后才谈得上填写任何登记表。

3. 登记与加入回收组织按国办理

目前没有一个覆盖全欧盟的统一窗口。每进入一个国家销售，就要在该国的生产者登记册登记，并与经批准的回收组织（PRO，Producer Responsibility Organisation）签约。五个市场意味着五次登记，通常也意味着五份合同。

4. 申报数量与缴纳费用

登记之后，需要申报投放市场的包装材料重量与种类——按年度、季度或各国规定的其他周期——并缴纳相应的环保费。越来越多国家实行「生态调节费率」，费率随包装的可回收程度而变化。包装设计与合规成本，已不再是两件可以分开谈的事。

5. 欧盟境外企业通常需要指定授权代表

在欧盟没有设立机构的企业，可能需要在其包装抵达使用者的每一个成员国指定一名已登记的授权代表。PPWR（欧盟 2025/40 号法规）第 45 条把这一点确立为全欧盟的要求；该法规自 2025 年 2 月 11 日生效，自 2026 年 8 月 12 日起适用。

这里有一点需要留意，因为网上的转述并不严谨。欧盟委员会曾在《环境综合简化方案》中提议将授权代表义务暂缓至 2035 年，但该提议针对的是在欧盟境内设立的生产者。欧盟境外的生产者从未被纳入其适用范围，且成员国出于可追溯性与执法需要，仍可要求其指定授权代表。目前在欧洲议会，暂缓的范围正被进一步收窄至微型与小型企业，委员会表决预计在 2026 年 10 月前后。如果贵公司位于欧盟境外，上述任何进展都不会改变自 2026 年 8 月 12 日起对你适用的义务。

6. 不合规的真实代价

罚款反而是其中最轻的一环。真正的后果是平台下架——亚马逊、eBay 等在开通前会核验登记号——以及货物在海关被扣。两者对营收的打击，是一纸处罚通知所不能比的。反过来说也值得讲清楚：只要登记到位、申报正确，这些风险根本不会出现。

法国：CITEO 登记与 Triman 标识

法国的 EPR 制度是全欧洲最细密的之一。包装方面，需要在 CITEO 登记——或选择 Léko、Adelphe 等其他获批组织——并缴纳相应费用。

其中三点为法国所特有：

• IDU（identifiant unique，唯一识别号）：完成回收组织登记后，由法国生态转型署 ADEME 核发的登记号。平台与客户都会向你索取。
• Triman 与 Info-tri 标识为强制要求：包装必须标示分类投放信息——Triman 标志与 Info-tri 说明栏——且须按法国消费者的规范制作，不能沿用其他市场的版本。
• 适用范围已扩展至商用包装：面向 B2B 的专业包装新体系（EPRO）已于 2026 年 7 月 1 日生效，三家生态组织于 2026 年 6 月获批（Citeo Pro、Léko Pro 与 Twiice），实际运行定于 2027 年 1 月 1 日。适用企业应在 2026 年底前完成加入。

相关手续主要以法语办理，因此不少外国企业会通过提供英语支持的代办机构进行。真正有用的第一步比看上去更具体：先确定自己的产品与包装归入哪一类别，其余流程都由此展开。

德国：LUCID 登记与双元系统合同

德国的制度是跨境卖家通常已经熟悉的一套。它有两个容易混淆、且不可相互替代的步骤：

• 与「双元系统」签订许可合同，即获批的收集与回收运营方，费用按包装数量计算。
• 在 LUCID 登记，该登记册由中央包装登记局 ZSVR（Zentrale Stelle Verpackungsregister）运营。登记后会获得以「DE」开头的登记号，亚马逊、eBay 等平台在上架前会要求提供。

2026 年的变化属于结构性变化。随着 PPWR 自 2026 年 8 月 12 日起适用，德国的实施法《包装法实施法》（Verpackungsrechts-Durchführungsgesetz，VerpackDG）于同日取代原《包装法》，并带来两个值得记入日程的过渡期限：首次登记的企业应在 2026 年 9 月 12 日前完成登记，已在 LUCID 登记的企业则须在 2026 年 11 月 12 日前使登记内容符合新要求。LUCID 本身继续沿用，改变的是它周围的法律框架与执法方式。德国联邦环境部以英文发布了包装废弃物制度的概览。

西班牙：正在过渡中的登记体系

西班牙的包装 EPR 制度以第 1055/2022 号王室法令为依据。基本框架如下：

• 在生态转型部 MITECO 所辖《生产者登记册》（Registro de Productores de Producto）的包装分册中登记。
• 与获批的回收组织签约：Ecoembes 或其他授权机构。
• 欧盟境外企业须指定当地授权代表。
• 每年申报投放市场的包装，须在次年 3 月 31 日前提交。

西班牙在 2026 年的特别之处在于，登记程序本身近年经过改动，因此按旧安排撰写的指引仍与按新安排撰写的并行流传——两者极易混淆。首次登记者还可能发现需要补报以往期间的数据。在提交任何材料之前，先与当地伙伴一同厘清自己的实际状况。

PPWR 自 2026 年 8 月 12 日起在西班牙直接适用，与既有的国内框架并行。在西班牙的实施细则确定之前，可行的做法是延续现状：继续遵守第 1055/2022 号王室法令，同时关注国内规则如何跟进。

意大利：加入 CONAI 与精细的费率分档

意大利拥有全欧洲历时最久的 EPR 制度之一，自 1998 年运行至今，核心是全国包装联合会 CONAI（Consorzio Nazionale Imballaggi）。

• 加入 CONAI 并缴纳按材料计的环保费（Contributo Ambientale CONAI，简称 CAC）。下设七个材料联合会——塑料、纸、玻璃、钢、铝、木材、生物塑料——各有自己的费率结构。塑料包装的费用已确认自 2026 年 10 月 1 日起调整，多数可回收性档位的费率上调。
• 环保标识为强制要求：包装须标明材料与分类投放类别。
• 直接登记需要意大利税号：无法自行取得 codice fiscale 的企业，通过授权代表或 EPR 服务商登记。如果你已持有意大利增值税号，这一步通常已经具备——增值税一侧如何办理，见我们的意大利增值税与 VIES 登记指南。

由于费率分档很细，实际缴纳的金额高度取决于包装落在哪一档：这正是在意大利——比在别处更甚——包装设计与合规成本其实是同一个决定的原因。

英国：虽在欧盟之外，合规同样不可省

英国已脱离欧盟，但另有一套自己的制度，即 pEPR（Packaging Extended Producer Responsibility），必须单独合规。对亚洲卖家而言，这是一个需求旺盛的市场，也是我们收到咨询最多的市场之一。

• 在 PackUK 登记：PackUK 是隶属 Defra 的制度管理机构，同时还需向相应地区的环境监管机构登记——英格兰、苏格兰、威尔士或北爱尔兰。GOV.UK 指引载明了完整流程。
• 费率分阶段变化。 第一年（2025 年 4 月至 2026 年 3 月）按材料适用统一基础费率，不考虑可回收性。自 2026 年 4 月起，费率按红黄绿（RAG）可回收性评级调整：评为红色的包装在基础费率上加收，评为绿色的则少缴。2026 年正是这套机制开始全面生效的时点。
• 平台销售的义务可能落在平台一方。 在某些情形下，被认定为义务主体的是网络平台而非单个卖家。在假定属于哪一方之前，先确认自己企业的角色。
• 英国 pEPR 与欧盟 PPWR 是两套制度。 遵守其中之一并不覆盖另一套。若两地都发货，就把两条合规流程分开管理：只依赖欧盟一侧的信息，是最常见的漏洞成因。

关键在于把步骤走完

欧洲各国的 EPR 在登记机构与办理流程上各不相同，但贯穿其中的始终是同样的三步：先确认自己的企业是否属于生产者，再在每个销售国的国家登记册与获批回收组织完成登记，然后申报数量并缴费。

2026 年的特殊之处，在于五个市场都在同一年内发生了变动：法国 7 月扩展至专业包装，德国 8 月施行 VerpackDG，西班牙让 PPWR 与国内规则并行，意大利 10 月启用新的塑料费率，英国自 4 月改用基于可回收性的评级。十八个月前写就的指引与其说是错的，不如说是过时的——而过时更难被察觉。

我们把 EPR 登记与申报视为增值税合规的一部分，而不是另找一家供应商：一套档案、一份日程、一支团队，覆盖你实际销售的国家。如果你还不确定自己的产品触发了哪些方案，那正是应当从这里开始的问题，也是我们最先回答的问题。

资料来源：欧盟 2025/40 号法规（PPWR），EUR-Lex · 欧盟委员会，包装废弃物 · CITEO · ADEME · ZSVR / LUCID · BMUV，包装废弃物 · MITECO，Registro de Productores de Producto · CONAI，环保费 · PackUK · GOV.UK，pEPR 登记。