为什么跨境卖家把意大利视为“难做的市场”——以及为什么这种看法并不准确

把意大利排在最后，真的是正确的决定吗？

Servix International 多年来一直在意大利提供税务服务。仅去年一年，我们就为约 2 万家非欧盟卖家完成了意大利增值税和 VIES 注册。基于这些经验，我们可以肯定地说：意大利并不是难做的市场，而是一个规则清晰、执行严格的市场。

意大利显得难做的主要原因：5 万欧元担保

我们先把让许多卖家担忧的这条规则讲清楚。

自 2025 年 4 月起，通过税务代表持有意大利增值税号并从事欧盟内部交易的非欧盟／非欧洲经济区企业，必须提供担保，才能列入或继续保留在 VIES 数据库中。其法律依据是意大利增值税法（D.P.R. 633/1972）第 35 条第 7-quater 款；操作细则由 Agenzia delle Entrate（意大利税务局）2025 年 4 月 14 日第 178713 号决定（Provvedimento n. 178713）规定。

对于在 Amazon 上销售的非欧盟卖家来说，VIES 登记并非可有可无。 Amazon 会通过 VIES 核验卖家在 Seller Central 中填写的增值税号，未在 VIES 中生效的税号可能无法通过核验，账户功能也可能因此受限。而且，一旦库存在欧盟国家之间移动——泛欧 FBA 正是这样运作的——每一次调拨都属于欧盟内部交易，需要一个在 VIES 中有效的增值税号。因此，对 Amazon 卖家而言，这项担保不是可以跳过的手续，而是进入意大利市场的门票。

担保可以采用国债存放、保证保险（polizza fideiussoria）或银行保函的形式。最低金额为 5 万欧元，自向主管的省级税务机关提交之日起，有效期至少 36 个月。

单看数字，5 万欧元确实像是一笔沉重的负担。许多卖家在评估阶段就止步，也可以理解。

此外还有程序上的门槛。在欧洲大多数其他国家，增值税号一经签发即自动在 VIES 中生效。而在意大利，VIES 登记必须与增值税注册分开申请，并需经过审核。这提高了行政门槛，也增加了中途被卡住的风险。

误解一：“必须拿出 5 万欧元现金”

这是最大的误解。法律并不要求以现金存入 5 万欧元，而是要求提供最低价值为 5 万欧元的担保，保证保险（polizza fideiussoria）正是认可的形式之一。

由保险公司承保担保时，卖家无需占用 5 万欧元的资金。Servix International 提供这类保证保险，36 个月全期费用约为 3,500 欧元。对现金流的影响大幅降低，成为一项现实可行的进入成本。

误解二：“只有意大利格外严格”

意大利的规则处于欧盟增值税法的框架之内。欧盟增值税指令第 273 条允许成员国规定其认为确保正确征收增值税、防止逃税所必需的义务。在这一框架下，意大利先于大多数其他成员国，把针对非欧盟企业增值税欺诈的措施落实为具体规则。

目的很明确。如果未提供担保，税务局会通知税务代表，并启动将该企业从 VIES 中移除的程序。税务代表还必须核实所提交文件的真实性和完整性，未履行该义务的，将被处以 3,000 欧元至 5 万欧元的行政罚款。

从卖家的角度看，这意味着一个马虎的经营者难以进入的市场。对于合规注册的卖家而言，则意味着来自不合规低价卖家的不公平竞争更少。法律对税务代表本身另设的一项担保，也出于同样的逻辑——参见意大利海关为何扣留货物。

误解三：“手续太复杂，不知从何下手”

手续有固定的顺序。尚无意大利增值税号的企业，在提交选择加入 VIES 的开业申报时一并提供担保；已持有增值税号的企业，则在申请加入 VIES 之前提供担保。每一步的具体做法，请参阅我们的意大利增值税与 VIES 注册指南。

对于希望手续办得准确的卖家，与跨国税务服务机构合作是最佳选择。这样，卖家完全不必自己处理意大利语文件。Servix International 的团队中有能说英语、中文、西班牙语、法语、印地语和日语的员工。对于不熟悉意大利语的海外卖家，这能大大降低门槛。

意大利是一个大到不容忽视的市场

到这里，我们已经说明了这些障碍是可以克服的。那么，值得去克服吗？

意大利的电商市场规模庞大，并仍在增长。根据 Netcomm 与米兰理工大学电商观察站的研究，意大利消费者的线上消费预计将在 2026 年超过 666 亿欧元，同比增长 6%。2025 年，线上商品销售额超过 400 亿欧元，网购人数突破 3,500 万。

即便如此，2025 年线上渠道在商品零售总额中的占比仅为 11.2%，2026 年预计也只有 11.5%。增长空间依然很大。

趁别人犹豫，机会就在当下

许多非欧盟卖家认为意大利难做而暂缓进入。换个角度说，合规注册的卖家面临的竞争要少得多。

增值税欺诈是整个欧盟面临的挑战，其他成员国很可能会朝着与意大利相同的方向发展。因此，现在就在意大利建立合规架构，也是在为拓展整个欧洲业务做准备——VIES 在各成员国如何运作的全貌，请参阅我们的非欧盟企业 VIES 指南。

总结

• 意大利并不“难做”，而是严格执行欧盟增值税框架。
• 5 万欧元担保并非现金存款，可以通过保证保险覆盖；通过 Servix International 办理，36 个月全期费用约为 3,500 欧元。
• 手续有清晰的顺序。由多语种专家办理，卖家的负担很小。
• 市场规模大，而且许多竞争对手仍在犹豫，现在正是进入的时机。

仅去年一年，Servix International 就为约 2 万家非欧盟卖家完成了意大利增值税和 VIES 注册。如果您正在考虑进入意大利市场，欢迎与我们联系。

资料来源：Agenzia delle Entrate，2025 年 4 月 14 日第 178713 号决定 · Agenzia delle Entrate，非居民通过税务代表进行增值税登记（法规与实务） · 欧盟理事会第 2006/112/EC 号指令（欧盟增值税指令），EUR-Lex · Consorzio Netcomm，意大利 B2C 电商 2026 年超过 666 亿欧元（2026 年 5 月 6 日） · Osservatori Digital Innovation – 米兰理工大学，2025 年意大利 B2C 电商持续增长。